彭丹丹：强化法治保障 助力数字河南建设

当今世界，信息化浪潮风起云涌，加快数字(shùzì)化发展、建设数字中国，是顺应发展形势新(xīn)变化(biànhuà)，构筑国家竞争新优势、全面建设社会(shèhuì)主义现代化国家的必然要求。习近平总书记指出，激发数字经济活力，增强(zēngqiáng)数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障。这一重要论述为(wèi)我国数字社会建设指明了前进方向、提供(tígōng)了根本遵循。河南(hénán)作为中部崛起重要力量，积极投身数字化转型浪潮，取得瞩目成果。但数字经济的迅猛发展也暴露出诸多(zhūduō)法律适配性问题，从数据产权模糊到交易规则缺失，从网络安全漏洞到个人隐私泄露风险，这些都亟待(jídài)完善的法治(fǎzhì)体系来规范(guīfàn)引导。本文通过剖析数字河南建设中法治保障的现状，借鉴先进地区经验，提出更具针对性、可操作性的强化路径，旨在为数字河南建设筑牢坚实的法治根基，护航数字经济高质量发展，为现代化河南建设注入澎湃法治动力。 数字河南(hénán)提速，法治保障刻不容缓 当今时代，数字经济发展速度之快、辐射(fúshè)范围之广、影响(yǐngxiǎng)程度之深，前所未有。河南紧紧抓住(jǐnjǐnzhuāzhù)数字化转型(zhuǎnxíng)机遇，在数字基础设施建设、数字产业发展等方面(fāngmiàn)取得长足进步。然而，数字经济的复杂性、创新性也给传统法律体系带来巨大冲击。一方面，新的经济形态如数字平台经济、共享经济等不断涌现(bùduànyǒngxiàn)，亟须法律明确边界、规范秩序；另一方面，数据作为核心生产要素(yàosù)，其(qí)产权界定、交易流通、安全保护等关键环节缺乏明确统一的法律规则。强化法治保障(bǎozhàng)，已成为数字河南建设绕不开的关键课题，关乎数字经济能否健康发展，关乎河南在数字时代能否持续竞争优势。 数字河南突破，法治建设赋能增效(zēngxiào) 地方(dìfāng)立法先行先试。河南省率先出台《河南省数字经济促进条例(tiáolì)》，为数字经济发展搭建了基本法律框架，在(zài)推动(tuīdòng)数字产业化、产业数字化等方面发挥了引领作用。各地市也结合自身特色，如郑州在大数据管理、洛阳在智能制造领域(lǐngyù)出台了相应法规，初步形成层次分明、相互补充的法规体系。 执法力度不断加大。执法部门(bùmén)积极适应数字经济特点，开展了(le)一系列专项整治(zhěngzhì)行动。例如(lìrú)，在打击网络(wǎngluò)侵权盗版方面，版权部门联合多部门持续开展“剑网行动”，有效遏制侵权行为；市场监管部门加强对网络交易市场监测，打击虚假宣传、假冒伪劣等违法行为，维护网络市场秩序。 审判专业化推进(tuījìn)。司法机关积极探索涉(shè)数字经济案件(ànjiàn)的审判规则，部分地市设立(shèlì)了互联网法庭、知识产权法庭等专业法庭，集中管辖涉数字经济案件，提高审判专业化水平。通过发布典型案例、制定裁判指引等方式，为同类案件审理提供参考。 数字河南跃升，多维法治强化(qiánghuà)保障 完善立法(lìfǎ)规划，织密法律(fǎlǜ)法规网络。一是在省级层面应组织专业力量，加强顶层设计，结合河南数字(shùzì)经济(jīngjì)发展战略规划，制定数字经济领域立法规划，明确未来5——10年立法任务和优先顺序，确保立法工作系统、连贯。二是加快填补人工智能、大数据等关键领域的立法空白，针对(zhēnduì)数据交易、数字平台监管、算法(suànfǎ)治理等制定专门法规。例如，借鉴上海、深圳等地(dì)经验，出台《河南省人工智能产业发展条例》，明确人工智能研发、应用、监管等环节的法律规范。三是建立法规动态调整机制，定期对现有数字经济法规进行全面评估，及时修订不符合(fúhé)数字经济发展需求的条款，确保法律体系的协调性和适应性。鼓励地方人大、政府(zhèngfǔ)针对本地(běndì)数字经济特色(tèsè)领域开展立法探索，形成具有地方特色的法规制度。 创新监管模式，提升执法效能。一是要在(zài)数字经济新业态领域，如数字金融、共享经济等，引入“沙盒监管”模式。划定监管范围和条件，允许企业在可控范围内测试创新业务模式、技术应用，降低创新风险，同时确保监管的有效性。例如，郑州可在跨境(kuàjìng)电商(diànshāng)领域试点“沙盒监管”，探索(tànsuǒ)适应跨境电商发展的监管规则。二是要定期开展数字经济法律法规培训，邀请法律专家、行业精英授课，提升执法人员专业素养。建立(jiànlì)执法案例库，开展案例研讨活动，提高执法人员办案能力和水平。加强执法人员与(yǔ)数字经济企业、科研机构的交流互动，增进(zēngjìn)对数字经济的了解(liǎojiě)。三是要打破地域限制，建立跨区域(qūyù)执法协作平台，实现案件线索移送(yísòng)、执法信息共享、联合办案等功能。针对网络(wǎngluò)传销、电信诈骗等跨区域数字经济犯罪行为(fànzuìxíngwèi)，开展联合专项(zhuānxiàng)行动，形成执法合力。例如，河南可与周边省份签订跨区域执法合作协议，共同打击数字经济犯罪。 强化司法(sīfǎ)保障，优化司法服务。一是要进一步完善(wánshàn)涉数字经济(jīngjì)案件(ànjiàn)的立案、审理和执行机制，优化案件流程管理，提高审判效率。加强智慧法院建设，推广电子送达、在线庭审(tíngshěn)、区块(qūkuài)链存证等技术应用，提升司法便利化水平。引入更多数字经济领域专业人才，建立(jiànlì)专家库，为(wèi)案件审理提供智力支持。二是要建立司法与行政执法信息共享平台，实现案件线索移送、执法司法标准等信息的高效流通。定期召开联席会议，加强沟通协调，统一法律适用标准。对于重大(zhòngdà)复杂涉数字经济案件，司法机关(sīfǎjīguān)可提前介入，引导行政执法调查取证，确保案件办理质量。三是要通过发布典型案例、指导性案例等方式(fāngshì)，明确裁判规则，为数字经济主体提供稳定预期。组织开展案例宣讲活动，深入企业、高校、社区解读典型案例，提高公众法律意识。加强与媒体合作(hézuò)，广泛宣传典型案例，扩大影响力。 培育法治(fǎzhì)文化，营造良好发展环境。一是要针对不同主体开展精准普法。对企业(qǐyè)，重点宣传数据合规、知识产权保护等(děng)法律法规，提高企业合规经营意识；对公众，侧重于个人信息保护、网络消费者权益保护等法律法规宣传，提高公众维权意识。利用新媒体平台，制作推出短(duǎn)视频、图文解读(jiědú)等普法产品，增强普法趣味性。二是要发挥行业组织(zǔzhī)自律作用。鼓励行业协会等社会组织制定自律规范，建立(jiànlì)行业纠纷调解机制，化解数字(shùzì)经济领域矛盾(máodùn)纠纷。开展行业评优活动，树立法治标杆企业，发挥示范引领作用。加强行业组织与政府部门的沟通协作，共同推动数字法治环境建设。三是要加强法治教育基地建设。依托学校、社区、企业等场所，建立数字法治教育基地，通过案例(ànlì)展示、模拟法庭、法律咨询等形式，开展沉浸式法治教育。将(jiāng)数字法治教育纳入国民教育(guómínjiàoyù)体系，从青少年抓起，培养全民数字法治意识。 法治(fǎzhì)领航，数字河南(hénán)未来可期。强化法治保障(bǎozhàng)是数字河南建设的(de)关键支撑，也(yě)是数字经济高质量(gāozhìliàng)发展的内在要求。以完善的法律法规为纲，以高效的执法司法为目，以浓厚的法治文化为本，数字河南方能在法治轨道上行稳致远。在推进数字河南建设的伟大征程中，让我们携手共进，筑牢数字法治基石，助力河南在数字经济浪潮中破浪(pòlàng)前行，为现代化河南建设注入源源不断的法治动能，书写数字经济与法治建设协同发展的壮丽(zhuànglì)篇章，在数字时代浪潮中彰显河南担当，贡献河南力量。 （作者(zuòzhě)：彭丹丹，法学博士，平顶山学院讲师） 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目“数字河南建设的法治(fǎzhì)保障研究(yánjiū)(2024JC078)”的阶段性成果。